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　　南方财经全国两会报道组 林汉垚

　　全国两会期间 ，全国人大常委会委员
、香港特别行政区立法会主席、毕马威中国顾问李慧琼
，围绕人民币国际化 、粤港澳大湾区协同发展
、科技创新与制度建设等议题，提交8项建议 。

　　21世纪经济报道记者梳理发现 ，上述建议既聚焦香港在国家发展大局中的功能定位
，也涉及低空经济、人工智能数据流通 、人才政策及税制改革等多个前沿领域
。

　　建议完善离岸人民币国债市场

　　在金融领域，李慧琼重点提出《关于中央支持香港发展离岸人民币国债市场 ，助力人民币国际化的建议》。

　　近年来
，香港已逐渐形成全球最大的离岸人民币业务枢纽，并在人民币债券发行与交易方面具备重要枢纽地位 。但从市场结构来看 ，离岸人民币债券供给稳定性、风险管理工具体系等仍有提升空间
。

　　为此，她建议财政部及相关政策性银行进一步加大在香港发行离岸人民币国债和政策性金融债的力度
，建立“常态化
、可预期 ”的发行机制。在她看来，稳定的供给机制有助于提升市场流动性 ，完善离岸人民币基准收益率曲线
，为市场提供可靠的定价基准 。

　　同时，她也建议出台相关优惠政策 ，鼓励优质企业（特别是中资企业）赴港发行人民币债券并在香港交易所上市
，丰富离岸人民币债券市场的期限结构与产品种类，满足全球投资者多元化的资产配置需求
。

　　在提升跨境风险管理效率方面 ，李慧琼建议进一步优化“互换通”（SwapConnect）机制
，并适时扩容，丰富可交易品种。应着力完善相关清算微观机制 ，降低交易成本
，提升结算效率 。

　　同时，李慧琼还建议 ，进一步发挥香港和香港交易所在“债券通南向通
”业务中的功能，配合监管机构细化完善合资格债券的标准与跟踪
，为内地资金“走出去”提供风险可控、合规高效的渠道。

　　值得注意的是，这并非李慧琼首次关注香港金融市场的互联互通议题
。2024年 ，她曾建议容许内地个人养老金投资香港强积金基金
，建立两地“养老基金通 ”，认为香港强积金基金具备营运经验丰富 、选择多元
、监管严谨等独有优势。今年她更进一步 ，建议加快推动在香港推出离岸人民币国债期货等关键风险管理工具
，鼓励中资银行等金融机构有效参与香港期货市场，构建完整的离岸人民币风险管理产品体系 。

　　多项建议促大湾区融合发展

　　在粤港澳大湾区融合发展方面 ，李慧琼提交多项建议
。

　　其中
，在《关于打造全球首个跨境常态低空飞行航线的建议》中，李慧琼提出 ，依托大湾区产业优势
，建议建设全球首条跨境常态化低空航线。采取“先货后客
”模式，将跨境货运缩至30分钟内 ，打造行业标杆 。

　　她同时提出，建立跨境“监管沙盒”互认机制
，突破空域与通关瓶颈；推行数字化通关与智能监控，完善相关标准规范；深化产业协同 ，确立“内地研发制造+香港金融服务 ”的分工模式
，成立专项工作组，利用香港金融与科研优势赋能产业
。

　　在人员往来方面 ，李慧琼还提出《关于进一步提升港深陆路口岸人员及设施配置的建议》
，聚焦提升跨境通关效率。她建议增加深圳口岸查验单位执法力量，引入智能辅助系统 ，提高通关效率 。同时
，她还提出升级查验设备、优化交通接驳体系，并完善口岸配套服务 ，以提升跨境通勤与旅游体验
。

　　在引才留才方面
，李慧琼在《关于聚力打造粤港澳大湾区全球人才高地的建议》中提出，建立专业人才购房资金通道 ，为留住人才提供支持。建议参考金融市场的“互联互通
”机制，为来港定居的内地人才提供特别的购房渠道
，容许合资格的内地人才以闭环形式，在港购置物业 ，解决居住问题 。

　　建议推动AI数据跨境流通

　　科技创新与数据要素流通是李慧琼今年建议的另一大核心板块
。在《关于进一步推动内地AI数据在香港使用的政策建议》中
，李慧琼指出，香港作为国际化都市 ，拥有顶尖的科研基础 、健全的法治环境和自由的信息流通体系
，具备发展成为国际AI与数据枢纽的独特优势。

　　为此，她建议扩展数据流通范围 ，在“河套香港园区”设立AI数据跨境先行先试区 。具体而言
，建议以香港一侧的河套香港园区及沙岭数据园，以及深圳一侧的罗湖口岸周边的地块 ，以“数据气泡 ”的形式
，允许科研
、金融、医疗数据在气泡内自由跨境流动，同时以国有三家电讯公司作为端口管理方 ，确保数据安全和脱敏，服务国家数字经济发展战略。

　　此外
，为了集聚全球顶尖智力资源，李慧琼还建议国家支持在河套合作区香港园区设立国际数学联盟香港分部（IMU香港分部） ，以此强化我国在国际科学组织中的话语权
，助力香港建设国际科创中心，并推动全球数学资源向亚洲及发展中国家倾斜
。

　　同时 ，李慧琼建议国家相关产业部门引导大湾区企业与IMU香港分部建立深度合作关系。支持分部围绕数字经济 、智能制造
、生物医药等产业痛点
，开展应用数学与人工智能底层技术联合研发 。建立“基础研究+技术攻关+成果产业化
”的全链条创新生态，推动数学理论向实际生产力转化 ，实现科研优势与产业需求的精准对接
。

　　在财税制度方面
，李慧琼还提交《关于完善增值税制度配套体系、提升税制中性与治理效能的建议》，提出细化混合销售判断标准；明确跨境交易与非应税交易的范围边界；进一步扩大增值税抵扣范围 ，试点贷款利息进项抵扣；逐步扩大数字服务 、专业咨询
、数字服务、节能环保服务等高技术 、高附加值、鼓励类出口服务的零税率支持
，有利于引导资源向高端服务业集聚，促进服务贸易从传统劳动密集型向技术密集型升级 ，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，做强做优服务贸易新增长点
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