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习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众时强调 ，要加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设 ，不断提升城市公共安全水平。这一重要指示，深刻阐明了基层防灾减灾救灾工作的重要性 ，为补齐基层应急短板、筑牢安全底线指明了方向 、提供了遵循 。
当前 ，全球灾害形势复杂严峻，极端天气灾害趋多趋强 。我国作为世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多 、分布地域广、发生频率高、造成损失重 ，直接威胁人民群众生命财产安全 ，影响粮食安全 、经济安全和社会安全大局。基层是防灾减灾救灾的“最后一公里 ”，既是主战场 、主阵地 ，也是能力建设的薄弱环节 ，唯有把防线筑在基层、把能力强在基层，才能从源头防范化解灾害风险 ，牢牢守住安全底线 ，守护万家安宁 。
“十四五 ”时期，我国坚持人民至上 、生命至上 ，着力推进基层防灾减灾救灾能力建设 ，成效显著 、亮点突出 。风险防控上，推动公共安全治理向事前预防转型 ，自然灾害领域实现年均受灾人次、因灾死亡失踪人数和因灾直接经济损失占国内生产总值比重“三个下降” ，较前5年分别下降36.0% 、22.9% 、39.0%；体系建设上，建成国家应急指挥总部，实现省、市 、县三级应急指挥部24小时音视频联通 ，构建起上下贯通 、协调联动的应急指挥体系；队伍建设上 ，全国新建城市消防站3538个，政府专职消防员达25.5万人 ，基层应急救援力量体系日趋完善。
成绩值得肯定 ，短板仍需补齐。偏远乡村、老旧城区 、灾害高风险区域等仍是基层防灾减灾救灾的薄弱环节，部分地方基层应急力量不足 、物资储备短缺、处置能力薄弱等问题依然存在 。加强基层防灾减灾救灾能力建设 ，必须坚持系统思维、精准施策 ，推动资源 、力量 、责任向基层下沉，把基层应急能力提升落到实处 。
夯实“防 ”的基础。坚持预防为主、关口前移 ，健全基层风险隐患排查治理体系 。强化预警和响应联动 ，完善直达基层的预警“叫应 ”和跟踪反馈机制，真正把风险化解在萌芽状态 、成灾之前 。将防灾减灾融入城乡规划 ，推进避险搬迁等重点工程 ，持续提升基础设施防灾设防水平。
增强“减”的效果 。强化分级分类管控，结合区域灾害特点制定差异化防控措施，补齐薄弱环节短板 。以多形式 、多渠道开展防灾减灾科普宣传 ，营造“人人讲安全、个个会应急 ”社会氛围。加强全国灾害信息员队伍建设 ，提升群众风险防范和应急处置能力，筑牢防灾减灾人民防线 。
提升“救 ”的能力 。不断完善基层应急救援体系建设 ，加大应急设施投入 ，优化物资储备布局，健全调配机制。整合各类基层救援资源 ，建立联训联演联战机制 ，提升协同处置效能 。完善基层应急指挥机制，明确权责 ，确保灾害发生后响应迅速 、处置有力 。
安全是发展的前提 ，发展是安全的保障。我们要以“时时放心不下”的责任感，补短板 、强弱项、固根基 ，持续加强基层防灾减灾救灾和应急能力建设 ，织密织牢城乡公共安全防护网，为经济社会高质量发展保驾护航。
（本文来源：经济日报 作者：金观平）
